梁山特区辖下有济州、齐州、青州、登州、兖州、东平府、东昌府和大名府。共计五州三府。
祝彪成了特区的节度使以后，就开始着手建设：
第一步，分田分地分浮财。分田分地分浮财的目的就是动百姓。这个世上无论怎么说，终究还是穷人多富人少，将富人的财富分给穷人虽然不能让每个穷人都财，但是可以让穷人看到希望，从梁山的身上看到穷人也能过上富日子的希望。分田分地分浮财使得当地的穷人欢天喜地，富人愁眉苦脸，家破人亡，流亡外地。
当然，祝彪为了防止有人浑水摸鱼，借着分浮财的名号抢劫百姓，所以在分田分地分浮财以前，祝彪先对各地进行了考察，一个家庭，田地过了多少亩的才能称为地主，分田分地分浮财，只对地主下手。当然，愿意主动交出土地的地主就不分浮财，并且也能平均分得一份土地。只对于那些手上沾了穷苦百姓鲜血的地主才下狠手，不如说逮捕杀头。
其实咱们中国人从来也不怕穷，怕的是不平等。
所以历朝历代有很多的农民起义军的领打出的口号“均贫富，等贵贱”，或者是“吾恨天下之不平，吾为汝等平之”！
平分了田地浮财以后，接着就是要建立医人馆和学堂，让治不起病的穷人和读不起书的寒门子弟，都能治得起病读得起书，那穷人们还不会疯也似的拥护梁山吗？
第二步，建立医人馆和学堂，请大夫，请先生，采购草药，印刷课本的银钱从哪里来？这些福利祝彪可是不向老百姓收费的。这笔开支，一部分是查抄的富人浮财，这些浮财有一部分分给了百姓，梁山留取了一部分，可是梁山既要建立医人馆和学堂，最关键的是梁山还要招兵买马，打造兵器，而且这些浮财是用一个少一个，不能生财，所以说来，只靠分浮财，恐怕连梁山的日常开销也供应不起。那祝彪就不得想法子为梁山开源。
怎么开源呢？
这个祝彪也是有办法的。在梁山占据的五州三府中以青州、登州最是产盐，是梁山制盐贩盐的重要货源。
兖州临近运河，控着兖州就可以收取南来北往的贩运货物的货船的路费，这收买路钱。那收买路钱是梁山好汉的拿手好戏，赚这种钱对于梁山好汉来说恐怕不是难事。
大名府是赵宋王朝的BJ地处要津，繁华异常。祝彪在大名府开设榷场，让各处经商的人便于交易，同时又在大名府开酒店旅馆赌坊娼寮，为来安明福做生意的商人提供便利——当然，本地百姓不得进这一类的酒店旅馆赌坊娼寮中消费，原因很简单，社会风气清明，百姓才有团聚力——当然这些生意都由梁山掌控，就好比现代社会的国营企业。
第三步，土地分了，就要开始耕种，可是很多百姓有跟田种地的本事，可是没有种子没有耕牛。祝彪就对百姓放贷借牛。不向梁山借贷种子耕牛的百姓，得了收货以后，收取两成的公粮，用以养兵，这对于赵宋王朝的地主土豪收取的五至八成的租子来说，已经是少之又少了。而那些向梁山借贷了种子和耕牛的百姓，得了收成以后，梁山就会收取四成公粮，这比起赵宋王朝的五只八成来说，那也是算少的。当然，只借牛，或者是只借种子的，那就收取三成。另外，梁山军在各州各府都留下了一部分的公田，公田由百姓轮流耕种，所有收获所得，全部用作梁山军粮。
第四步，就是收取人才。五州三府，地盘不大，但也绝对不算小，如果每个州府都从梁山头领中去选定各级官员，那梁山的头领是绝对不够的。那唯一的办法就是在各个州府里面开始开科取士。
可是开科取士却不是一件容易的事情。虽然如今梁山已经招安了，披上了朝廷节度使的外衣，可是在天下的读书人眼里，那贼寇终究是贼寇，招安了也是贼性不改。
虽然梁山在各州各府都设了考场，可是就是没有一个青年士子愿意应考。
主持开科取士的圣手书生萧让真是急死了，每日里看着空荡荡的考场，真真是欲哭无泪啊。
怎么办？
******，祝彪就不信这个邪了，他就不信，死了张屠户，我梁山就要吃连毛猪！就算是连毛猪，我梁山也吃得下！
当即，祝彪开始在每个州府进行民主选举！
按照祝彪的安排，将每个州府里面，五十岁以上，六十岁以下的人都请到一起，只要你愿意做梁山泊特别行政区的官——当然，只是他们那一州一府的在一起。然后将每个人的名字都写在一块木牌上，由当地的百姓选举。那个选举当然不是画正字，而是用黄豆，只要有了家室的，无论男女，一人一颗黄豆，你选谁当知府就将黄豆扔到写有那人姓名的木牌下面的一个碗里，谁碗里的黄豆多，谁就是知府。祝彪怕一个知府在当地久了只手遮天，又选了通判。这个通判不同于赵宋王朝的通判，这个通判就好比现代社会里的什么****************，用于接受上级的指示，监督知府工作，然后又选举了长史，这个长史的工作就似军队中的行军侍中一般，谁干的好，谁干的懒，由他向上级呈报。另外，又选举了一个司马。这个文职的司马是干啥的呢？那就是反贪局。谁贪污谁受贿，祝彪就要谁的脑袋！
你们这些读书人不是不配合吗？不是不跟我玩吗？行啊，看看没了你们这些书呆子老子祝彪还能不能玩的转！
这下百姓们更是高兴了。他们没有想到这个梁山贼寇不仅分田分田，免费读书医病，竟然还让他们自己选父母官。这恐怕不仅是当地的百姓没有想到的，就是全天下的读书人都没有想到。