第(2/3)页

    自从1992年，中央确定了建设社会主义市场经济的体制目标之后，各地政府为了发展经济，便主要采用了两个办法。

    第一个办法：大力吸引外资！

    在这个年代，就政策设计而言，吸引外资被认为是振兴地方经济的捷径。尤其是在武汉第二印染厂的成功经验被广泛报道之后，外资更被认为是转换企业机制的最佳外来动力！

    武汉第二印染厂原本是一家国营老厂，当时已经到了举步维艰的地步，在当地政府的牵线下，这家老工厂跟香港的一家公司合资。新成立的合资公司使用的设备还是原来的那套设备，但是却裁掉了三分之二的员工，行政管理人员由35人裁减到3人，另外，香港方面还带来了70%的外销业务，工厂很快就扭亏为盈！

    因此，外资便开始享受到了“超国民的待遇”，各地政府为了吸引外资和和资金企业，都大力度的推出了各种优惠政策，比如在税收政策上，便普遍采用了“三免两减半”的政策，也就是企业创办的前三年，所得税全免，之后两年所得税减半，以后才会正常收税。甚至在很多地方，对税收的减半政策都是从企业开始获利的那一年才开始执行的。

    另外，在所得税征收比例上，合资企业的税率一般为15%~33%，而国内企业的税率则为55%。

    当然了，这种税收政策上的“身份差异”，是为了刺激国际资本对我国市场的兴趣，但值得玩味的是，国内民营企业很快就找到了这个政策的漏洞，他们将内资企业注册成中外合资的企业，以“合理避税”，导致在随后的多年内，国内出现了众多的假冒外资，或者是合资企业。

    不但是一些内资企业利用了这种政策上的漏洞，还有很多真正的外资或者合资企业也同样利用了这种漏洞，这些企业通过价格转移利润或者虚列开支等方式，使得公司的财务报表上表现为亏损，以达到免税或者是少缴税的目的。

    第二个办法：建立开发区。

    为了吸引资金，各地纷纷建立开发区。据调查，在1991年的时候，全国有开发区117个，到了1992年的时候，这个数字已经达到了1951个，而到了1993年的时候，这个数字猛增到了8000多个！

    许多开发区为了吸引外资金，指定的优惠政策十分优厚，甚至到了不惜下血本的地步！这些土地大多数都是采用协议出让的方式进行的，价格极低，而且到处充斥着灰色交易！

    一些企业又从中看到了漏洞，他们通过有诱惑力的项目和谈判、公关等方式，以极低的价格从开发区拿下土地，但是他们在拿下土地之后，并不用来建造，而是稍作平整之后，在手里囤上一段时间，便以双倍，甚至是几倍的价格卖出，获得巨额利润！

    这种怪象，最终几乎发展为了一场圈地运动！

    鉴于这种情况，国务院在今年的5月16日正式发文，限制盲目建立开发区，关闭“圈而未发”以及没有发展潜力的开发区。

    随即，全国便迅速展开了一场关闭开发区的运动。

    华阳县开发区也正是在这种背景下建立起来的。

    华阳县开发区位于华阳县东郊，总占地5000余亩，共分为两期，其中一期占地约3000亩，只有很小一部分面积完成了“三通一平”，另外已经有本地的六家企业入驻，其中有两家是国营企业，另外四家都是民营企业，不过这四家民营企业的规模都很小，都是一些低端的密集劳动型企业，而且在开发区建立之前，这几家企业都已经在运行了，只不过是因为开发区在建立之后，实在是吸引不到外资的进入，所以政府才出面做工作，以低价和税收政策上的优惠，劝说这几家企业搬迁到了开发区，以壮声势。

    不过，这种做法，对于华阳县的经济发展实在是起不到多大的促进作用。

    陈明宇把车停在了开发区专门开辟出来的工业园区附近，两个人下了车，散起步来。

    “明宇，咱们县的开发区怎么这么冷清啊？竟然连个动工的工地都没有。市里的开发区，现在可是一片热土啊，每次从那儿经过，都见那儿正在进行各种建设，热闹的很。跟市里相比，咱们这儿可真的差得太远了！要是不知道这儿是开发区的人，到了这儿一看，可能会认为这儿是一片废地呢！”唐新月是第一次到开发区来，所以这种冷清的景象让她感觉非常纳闷。

    听了唐新月的话，陈明宇不禁苦笑了一下，虽然唐新月说的可能有些夸张，但是这个开发区也确实是太冷清了点！如今，淮海省也在进行清理、关闭开发区的运动，以华阳开发区的这种情况，如果无法在短时间内得到明显的改善，那么真的是看不到这个开发区有任何保留下来的希望。

    陈明宇吐了口气，说道：“市里的交通环境优越，不但铁路运输方便，而且还有深水港，当然能吸引到资金的入驻了。而咱们华阳的交通条件太差，甚至连公路都坑坑洼洼的，虽然咱们距离青江只有五十公里左右的距离，但是现在企业都是香饽饽，僧多粥少，青江的招商引资优惠条件不但不比咱们这儿差，反而还要比咱们这儿更优惠，那些企业肯定会选择入驻青江啊！”

    唐新月对这些事情没有多大兴趣，她一脚把一颗小石子踢飞，然后突然想到了一件事，说道：“哎，对了，我在这个开发区还有个熟人呢！”

    陈明宇道：“什么熟人？”

    唐新月道：“这个人是我的小学班主任，他前年办了停薪留职，下海经商去了，在咱们县办了一个罐头加工厂，听说搬到了开发区来了。”

    陈明宇道：“你说的是城南罐头厂吧？”
    第(2/3)页