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    那么现在可以把唐朝军费的两个部件给分割清楚，也能对王彦威《供军图》有个总结性认识，这也是高岳揣摩出来的结论：

    以地区论，西北军州共八道，即凤翔、邠宁、泾原、灵盐、振武、鄜坊、银夏、河东，这些军州里士兵因承担最重的边防任务，加上边地因多年战事而荒芜，户口锐减，根本很难像内地那样征到赋税，故而吃喝拉撒全归中央管；而其他诸道，士兵则由节度使、刺史分别用“留使”、“留州”钱养。

    以行动论的话更简单，西北边军、神策军呆在原地毫无疑问是吃度支的，而出征后要吃度支的三倍“出界粮”；而其他地区的方镇兵和州兵，呆在原地就吃节度使、州的财政，出征后也一样要吃度支的三倍“出界粮”。

    所以对于朝廷度支司来说，一旦遇到内外战事，那支出简直惊人。

    先前的泾原平叛，就是个典型。

    而高岳对朱泚这句话的意思，即“我们营田，士卒是节度使出的，农具、耕牛、种子、筑城的钱是度支司出的，开屯后所得积余下来的粮食储备在泾原、凤翔供军，假如一年得十万石粟米的话，那么度支司便可不用从东南、关外调拨十万石粟米来，那么减省下来的和籴、脚运钱，会不会从拨给的军费里扣除？”

    朱泚虽然表面上笑眯眯的，但内心也是老谋深算，高岳的担心他也清楚，便不慌不忙地对高岳说：

    “不用担心嘛逸崧，哪怕是收斛斗米的东南地区，朝廷也不会把田里所有的粮食都收光吧？我们也可以搞个营田三分！”

    高岳大喜，他就等着朱泚表态呢！于是很快就对说出一整套营田方案：

    他计划在百里筑新城，迁徙灵台县治所于此，随后以其为中心，开营田三千顷，用营田兵四千（其中泾原兵三千、凤翔府的范阳兵一千），筑百里城、营田启动费用和田卒的军费依旧由度支司供给，但是营田所得的米粮和两税钱一样分为定额“三品”，一为“度支斛斗米”，名义上归户部度支司掌握，平日储备在营田巡院粮仓里，等于是抵充度支司下拨的营田费用，军队出征时度支可无偿调用；一为“营田和籴米”，这部分储备在军州粮仓当中，充当将士的口粮，这样便大大节省度支每年从其他地区和籴、转运军粮的费用，度支一旦省钱，短时间内中书门下省政事堂便不会对营田为难。

    当然最后一品，是高岳最为震撼之举，他一改原本营田所获全部上缴军府的规定，而是要求这部分所得粮食，留给营田士兵为“身家别支米”，所有权归士兵自家掌握，来调动他们营田的积极性。
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