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    可随即高岳便提醒裴度，你在蔡州的事便是要打画数县的田产，还要在蔡州推行保甲制度，只要保甲一成，可以熄灭猖獗的山棚和江贼，也可保障赋税钱粮足额到位。

    保甲，高岳和韦皋于推行经界法时，曾分别在兴元和西川推行过。现在便是要将改良后的新保甲制，于整个淮南实施，先在蔡州光州试点。

    保甲制，是和经界法相辅相成的。其本质就是一种户籍管理制度，只要户籍清理到位，那么打画各户田产也就顺理成章。

    高岳告诉裴度：蔡州从此的乡村，废除旧的里长制度，也要重新割分乡界，过去以自然地理为割分的原则，现在要以保甲户为原则——每一百一十户，便设立一保，其下又分十甲，那么每甲便是十一户。每甲选出一户为甲头，每保再选出一户为保头。甲头的职责就是联合生产督促赋税和差科，而保头则还肩负个职责，那便是组织起联防制度。

    这联防制度，就是每一甲设一牌，每晚由一位壮丁领牌，每保便是十名带牌壮丁夜巡，夜巡的目的职责便是高岳所说的禁勾连山棚江贼遇山棚江贼作奸，即击鼓报警有山棚江贼来犯，则聚集保甲壮丁，卫护村社禁销赃禁窝赃禁赌博禁纵火禁毒杀牲畜禁强奸。

    这次轮到韩愈有疑问了，高岳便让他起身来说。

    保甲壮丁既然有巡夜联防的职责，无弓箭兵器则不行，而一张弓需半贯钱，十支箭则需钱二百，每保非得三十张弓千支箭不可，光此便需钱三十五贯，更无论还有其他教习开销。

    高岳对此的回应便是，保甲所需的武器，我们可以采用官贷法嘛。

    官贷法，便是把武毅军甲仗库里，一些淘汰的半旧的但依旧可使用的甲胄武器，比如弓弩镗钯手把铳皮甲等，贷给各处保甲，每保构筑射垛铺屋射亭若干，用于储备演练，每年检校一次，保甲承担少额的修兵杖费就可以。

    保甲法大成后，淮南便可将州县的团结兵尽数裁撤，这样每年的口粮酱菜钱便能减省下来。原本淮南的团结兵也就是土团，数额足有一万五千，每年所费也需要二十余万贯。

    此外保甲法也能将全淮南的青壮，全部纳入到高岳的军役体系里。

    以前高岳在兴元，弄的是将兵射士二元化的军事体制。
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