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    “吾儿是想？”刘虞皱了皱眉头：你是要挑战制度么？

    “哦？愿闻公子之略。”沮授饶有兴趣道。

    “如今中原凋敝，天灾人祸，流民四起，百姓难以安定，我欲将税项实行计亩而税、计户而征：每亩粟四升，户绢二匹、绵二斤，余皆不得擅兴。”

    刘和的意思就是将赋税统一为田税和户税两类，确定田税每亩四升，户税每年绢二匹、绵二斤，以为定制，除正常赋税之外，绝不加征。其他如关津、市租等税，该免的免，该降的降。

    “百姓困苦，赋税应该越简明越好！罢去各类繁杂的税种，只收田税与户税，商税也只收关津税和市租，如此一来，必能尽收幽州民心。”

    刘和顿了顿又道：“民心既附，当再收军心。当兵打仗为得是什么？无非是保家卫国有口饭吃。不管是流民、匪盗、乌桓、鲜卑，各方势力来投降者，一概免罪。愿从军者，不必自带兵器铠甲，并免除其家赋税徭役。不愿从军者，绝不强行征兵。免除士卒全家的赋税徭役。如此，必能尽收士兵之心。”

    沮授闻言，激动的连连踱步，道：“公子所言，实乃金玉良言也！将士们征战沙场，所牵挂的其实都是家中父母妻儿。今我免其家赋税徭役，士卒皆知家中父老安好，其心自然安定。好、好、好，此策极好。公子还有何大略？”

    刘和笑道：“收了民心和军心，内附乌桓便不足为虑了，可趁势剿抚并用，顺者昌，逆者亡。如此安稳了军民之后，便可设法再结收复玄菟郡、乐浪郡，讨伐高句骊和三韩了。”

    田丰道：“敢问公子，乌桓如何剿抚？”

    “自光武中兴以来，我中国之四夷，不论何族皆叛服不定，究其根源，一是因为心中不平，二是地方官吏苛待于他。”刘和看着田丰说道。

    沮授讶道：“何解？”

    “我大汉周边，蛮夷众多。边远之地归附的蛮夷并不缴纳税赋，只由其大首领每年向天子纳贡即可，这且暂不去说。只说在我幽州腹地，尚有三股蛮夷，最为势大。其一为三郡乌桓，其二为玄菟郡、辽东郡的夫余，其三为盘踞在鸭绿江地区的高句丽。乌桓因曾助光武夺取天下，故汉室待之极厚，特许其中某几部姓不必向朝廷缴纳税赋，其余蛮民，也只需每人每年交纳四十钱即可。而与之紧邻的夫余，因秦灭燕国依附于秦王，当时约定，每年向朝廷出赋税二千零一十六钱，每三年再出贡赋一千八百钱。其普通民户每年出幏布八丈二尺，可以用来制作羽箭的鸡羽三十根，以充赋税。我大汉建立以来，夫余的税赋也是照秦时数目收取的。”

    “诸君又可知高句丽的赋税更比夫余还要重。夫余是以户为单位收取赋税，高句丽却是以口为单位收取赋税，成年高句丽蛮民每年需缴布一匹，七岁以上未成年人也要缴布二丈。要知道，高句丽与夫余相邻，双方声息相闻，同是蛮夷，为何厚此薄彼？是故高句丽常常拖欠赋税，一旦地方官吏稍有催逼，便聚众作反，实则都是心中不平之故。若要安定外夷，便当重新与之约定税赋。如此一来，夷民必人人心悦诚服，不但不会再反，甚至还会拼死为大汉征战，何乐不为？”
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