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    “光凭借朝廷想要发展海域还是有些太慢了。”方牧无奈。

    一连两个月过去，船只的发展速度还是让方牧有些失望。

    毕竟上百年都没能改良的船只突然间就要在几个月内改良好也太不现实。

    不过也不是不行，毕竟之前船舶的发展是受限的，虽然有上百年的历史，但新宋对船只的改良和改进不太重视，完全就是依靠民间工匠艺人的自我研发。

    所以应该......方牧思索，或许可以开海。

    针对船舶和渔业将其独立出来，这个部门可以叫舶司。

    舶司职责有对船只的研发、港口的管理、对出海船只的统计。

    海洋里不仅有海鲜，还有珍珠、珊瑚等稀有物。

    出海不仅能提升商业，如果规模足够大还能转出口外销。

    前期可以用海里的东西提升市场繁荣，有人发现出海能赚钱后就会投入其中，侧面提升海船的发展。

    前期出海可以降低一些税赋，这样也能吸引他们出海。

    不过为了避免海盗滋生，防止一些势力暗中扶持海盗劫掠渔民和商船，必须要对所有出海的船只进行统计登录在册。

    没有被登记在册的船只就是黑船。

    黑船一经发现立即彻查，并且要重罚，同时训练海军，让海军定期清剿匪患。

    哪怕有船只登记，海盗也是肯定会出现的，这一点毋容置疑。

    就算是杀头的大罪只要有利益可占就绝对会有人冒风险。

    所以海盗的出现也顺便能训练海军，当海盗形成一定规模后可以尝试招安，表现良好的就接受招安，表现不好的就全杀了，而且海军帮忙剿匪这么辛苦，收一点“护送费”也是应该的吧。

    脑袋里念头转动，虽然舶司还未建立，但方牧已经想了很远。

    方牧在心底构思着舶司的章程。

    然后起身前往开封府和父亲商议后最终成立了一个新部门——舶司。
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