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    为了方便管理，臣以为可以采用分级管理。将所有的地区都分为四个等级。里、亭、县、郡。

    郡设郡守，郡丞，郡尉，郡监御史，郡守掌管下属各县、道。县设县令，县丞，县尉，县令掌管下属各乡。

    乡有秩，乡佐，乡游徼，乡三老，乡卒，乡有秩掌管下属各亭。亭设亭长，亭佐，亭侯，求盗，亭父，亭卒，亭长掌管下属各里。

    亭长管理下属各里，里设里正，父老，杜宰，里监门，里卒，里正掌管下属各什伍。什长，伍长，什长掌管下属十家，伍长掌管下属五家，什伍之内，各家相互纠察。

    就如这般层层递进，能够让国家保持更大程度上的稳定。

    另外，为了避免地方官员的权力过重，可以采用分权的形式，使其相互制衡。

    比如一郡之地的最高官员是郡守，但是除了郡守之外，我们还可以设立其它的职位。

    设郡丞掌管行政，郡尉掌管军事，监御史负责检查官员。这样一来，各司其职，不仅可以避免工作上的混乱，还能够让官员之间相互约束，避免某一方坐大。”

    听到这番话，嬴政微微点头，又问道：“如今我大秦幅员辽阔，若是划分郡的话，恐怕要有数十个。

    那么这些郡的郡守又如何来进行管理呢？”

    李斯开口道：“臣认为，类似于郡守、郡尉这种官员依然算是一方大吏，所以应当由中央统一管辖。

    比如，臣乃是大秦相国，就可以通过郡守来管理各个地区，而太尉则约束郡尉，至于各地的监御史则由御史大夫来监管。而我等三公，自然由陛下进行直属。

    这样一来，各级官员的职责也就变得清晰明了，不仅大大提升了办事效率，还方便了管控。

    届时所有的权力都将集于陛下一人手中，只要您一声令下，天下各郡莫不顺从，国家的每一处角落都会在掌控之下。

    陛下便是大秦的绝对主宰，整个帝国将按照您的意愿来运行……”


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