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    朱由检一笑：“那就提高士兵待遇，在边镇同样设立保甲，保长甲首等官职皆由退役官兵担任。以后凡是立功退役的官兵，可以在保甲乡镇做官，也可以在县衙府衙为吏。把退役官兵名单登记造册，通知吏部，以后府县所用层官吏，如衙役班头，如巡检、如库大使等，优先从退役官兵中任命。”

    洪承畴喜道：“这样的话，天下百姓会踊跃服役当兵。”

    “还有没有什么问题？”朱由检继续问道。

    洪承畴道：“有。三镇一下子整编十多万禁卫军，需要太多铠甲武器，孙传庭已经发书兵部，请兵部调遣一批棉衣和火铳火炮，但火铳火炮皆由兵工厂负责，兵部武库中并无多少存货。”

    朱由检想了下，吩咐一旁侍候的王承恩道：“你派人去趟皇家兵工厂，看看能不能调集一批火铳火炮送往三边。”

    王承恩连忙答应，亲自去处理此事。兵工厂距离内宫不远，派出的太监很快回来了，说兵工厂现在根本没有存货，上一批造出来的铳炮刚刚送往辽东。

    “三边原先不是有武器吗，先用着便是。”朱由检道。

    洪承畴叹了口气：“三边原先是有武器，但大都是刀枪这样的冷兵器。而且原本的武器很多都是军户自家所有。现在整编为禁卫军，总不能让军户再自带武器。”

    朱由检道：“奈何兵工厂产能有限，只能等一等了。”

    洪承畴便建议道：“陛下，不如也在边镇开设兵工厂，铸造铳炮，如此扩大产能，也可以就近武装边镇禁卫。”

    朱由检有些迟疑。若是允许边镇自行制造武器的话，恐怕将来难以控制。

    洪承畴看出了朱由检的担忧，便道：“陛下，兵工厂虽然设在边镇，但其主事官员必须从朝廷委派，边将无权管辖。”

    “如此甚好。兵工厂主事由皇家兵工厂派人担任，内宫监和锦衣卫进驻负责监督。”朱由检点点头，总算同意了。

    洪承畴张了张嘴，他还想把兵工厂设立兵部之下，现在看来是不可能了。

    “蓟州有铁厂，可就近设立一座兵工厂，还有辽东，鞍山驿有煤铁，可在那里设立一座兵工厂。有此两座兵工厂，足以武装边军。”洪承畴继续道。

    “还有一个最大的问题，便是整编所需军费。虽然从败将那里抄了一些银两，但相对于整编十多万大军来说，实在是杯水车薪。十一万边军，每月所需军饷便得二三十万两，还不算其他开销，据洪承畴禀告，三边库房的银子已经用尽，下个月的军饷恐怕无法发出，急需要朝廷迅速调拨钱粮。”洪承畴最后道。

    原先的边军也经常缺饷，朝廷经常发不出银子，但只要有粮，只要军户们能勉强活下去，便无所谓。大不了不操练，除了少数值守兵其他兵全部放回家，这样就不需要给口粮，等到打仗时再召集起来便是。

    可禁卫军不同，是常备军，是整天都要训练的，这也意味着要每天都管饭，每月都要发饷银。而禁卫军的军饷是原先边军的两倍以上，按照朱由检一开始定的贵军，不许拖欠不许克扣，这就带来了极大的负担。虽然禁卫军的数量比原先边军兵额少的一半以上，但所费钱粮却要多得多。以边镇现在的钱粮，根本就供养不起。

    一提到钱粮，朱由检也很头疼，这段时间，花掉的银子实在太多，从福建运来的海贸银子几乎已经花光，幸亏有税务司源源不断的税银，才能勉力支撑。但税务司所入也是有限，孙传庭所需要的钱粮数目实在太大，现在的内库顶多支撑一两个月，可一两个月后又该怎么办？

    洪承畴眼巴巴看着朱由检，他虽然足智多谋，但也不知道从哪里找钱。

    “有了！”朱由检一拍大腿，突然想到一个办法。


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