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    卫平的决定是将六大步兵军，全部升格为集团军编制。

    此前的部队编制是营-旅-军，现在升格之后的编制将是营-团-师-集团军。

    如此一来，每个军的规模都将迅速提升，直接下辖两个乃至三个精锐步兵师，外加军直属的坦克旅、炮兵旅、防化团、工兵团、防空旅等各种作战部队，兵力至少扩充三分之一，甚至扩充三分之二，诸如火炮、坦克之类的重型技术装备也将增加一批数量，从而具备独当一面的实力。

    在此前的战役之中，对日军主力的作战过程中往往总是会出现一个尴尬的问题:那就是执行某一项大任务时，调动一个军的兵力往往嫌不够，而调动两个军的兵力却又太臃肿了。

    比方说之前包围聚歼日军四大师团的兵力时，第4步兵军以一个军的兵力去正面拦截日军四个师团，兵力明显不足，全靠战士们极强的战斗意志才能撑住包围圈。

    而等到东久特混支队一杀到，这道薄弱的包围圈便会立刻被崩裂，便是这个问题所在。

    而六大步兵军全部升为集团军，每个集团军下辖三个步兵师、一个防空旅、一个炮兵旅、一个坦克旅、一个工兵团、一个防化团，人数将达到，配备下辖各种性能各种用途的武器装备，便能够单独的执行一个主要方向上的战役任务，从而不会再出现这样的岔子。

    第1集团军负责驻扎于淮河一线，警惕日军蚌埠以南的兵力。

    第2集团军将接替第5军驻守徐州一线，警惕日军连云港和宿迁方向的兵力。

    第3集团军将驻守徐州以北，警惕日军华北方面军的兵力。

    第5集团军将驻守济宁一带，警惕冈村宁次随时可能到来的偷袭。

    在此前战役中损失过大的第4集团军和后起之秀的第6集团军将驻扎于北陵县，随时作为机动预备队和救火队员，通过铁路和公路出现在任何一个方向的战场之上，为正面战场提供绝对的驰援。

    同时，卫平决定，将独立炮兵旅升级为独立炮兵师。
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