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    江晚说的事情，实际上是大明开中法的一个小小的改变。

    洪武三年，山西行省言：大同粮储，自陵县运至太和岭，路远费烦。请令商人于大同仓入米一石，太原仓入米一石三斗，给淮盐一小引。商人鬻毕，即以原给引目赴所在官司缴之。如此则转运费省而边储充。帝从之。召商输粮而与之盐，谓之开中。其后各行省边境，多召商中盐以为军储。盐法边计，相辅而行。

    大明是实行开中法的，所谓的开中法，就是开粮纳中。

    简单的来说，即户部利用食盐的专卖权，根据边境战备粮储物资的盈缺情况，对商人进行招标，往边镇输送军需物资，然后按实际输送情况支付同等值数量的官盐盐引，使商人获得官盐并合法销售。

    这个过程，分为三步。

    首先是“报中”，即开中商人按户部榜文所示项目，把物资运到边防戍所，然后取得盐引。

    其次是“守支”，即商人领取盐引后，按规定去指定盐场守候支盐。

    最后是“市易”，即商人支取盐后，再按引文规定，到指定地区销售。

    陕西缺粮食，但是并不缺盐，大明有都转运盐使司共六个：两淮，两浙，长芦，河东，山东，福建。

    而陕西这边，属于河东盐运使司衙门管辖，其治所在山西。

    陕西这边盐场主要产出的是岩盐，而精选的青盐，更是盐中上品，一度甚至是内官监必定采买之物，在大明，也只有富贵人家才会采用这种价钱较贵的青盐，平民百姓基本上与之无缘。

    江晚的意思很简单，延安府这边，直接招募流民产盐，而延安府将“报中”的权利，直接拿过来，然后用产出的盐，去换商人送来的粮食，对于延安府和粮商，这都是双赢的事情。

    而流民们也得到了安置，甚至是自己养活了自己。
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