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    高昌一分为二，北面以轮台（乌鲁木齐）、蒲类、交河等城为轮台郡，南面以高昌垒、柳中、伊吾等地为高昌郡。

    海头城位于楼兰国境内，楼兰与西域长史府关系密切，在人家的土地上设郡，就有些不厚道了。

    还是依从旧制不变。

    至此，杨峥手上有安定、北地、武威、金城、西平、河曲、西海、张掖、酒泉、居延、敦煌、轮台、高昌十三郡。

    有些地方还没完全拿下来，但也差不多了。

    各郡划分也颇为巧妙。

    例如建威城在黄河之南，更靠近榆县，却因为是黄河的通道，被划分为西平郡。

    平羌城、祁连城更靠近西海，却一个被划归祁连山北张掖郡，一个划为武威郡。

    交河城与高昌城一衣带水，却被化为轮台郡……

    诸如此类，大多互相交错、互相制衡，你中有我，我中有你，很难形成一个封闭的地域板块。

    杜预还建议将敦煌、高昌、轮台三军划为西州刺史部，河曲、西平、金城划为河州刺史部。

    却被杨峥搁置了。

    三州之地说出去好听，但人口还不如中原一郡之地，传出去就有些贻笑大方了。

    郡、县二级制扁平化，有利于中枢对地方的掌控，能更精细化的管理。

    “除了划分郡县，可再增设金曹司、抚慰司、军马司。”杨峥伸出三根指头。

    江东六郡就可立国，自己这边都十三郡，家大业大，该有的东西都需要配上。

    东西商业咽喉捏在自己手中，自然要管理货币、掌控金融，这可是一把利器，用好了能伤人于无形。

    抚慰司则是专门针对凉州诸部增设的，汉化需要一个循序渐进的过程，宣义司承担太多的职能，对内又对外，这本身就是不健康的，需要一个专门的部门抚慰羌胡鲜卑容易受伤的心灵。

    军马司更是当务之急，杨峥的长处就是骑兵，如今河湟、凉州诸马场皆在眼前，凉州大马、西凉铁骑将重见天日。

    这三个司的设立也算是顺理成章，没人有异议。

    苏泓为金曹司丞，邵通为抚慰司丞，军马司杨峥交给索靖代理之，意在锻炼锻炼他。

    这三人年纪都不大，邵通身为胡人却为华夏而狂热，苏泓掌管贸易多年，已经具备实干才能。

    索靖年纪虽轻，学识渊博，唯一缺的历练。

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