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    所以说搞内阁制度，就不能给他行政权，和起草诏书之职责。

    不然又是另一个中书省，还不如不改。

    倒是清朝的军机处制度，才是完颜璟心中比较理想的制度。

    军机处跟内阁，中书省最大的不同之处就是，皇帝可以不借助中央部门来管理地方，皇帝可以直接插手地方事务。

    如明后期内阁，形成了对朝廷各部以及地方所有事务的管理运筹。

    皇帝只能借助内阁来治理国家，并不能直接插手地方事务以及低级官员的人事任命。

    就像崇祯一样，他只有用锦衣卫杀人抓人的权利，而没有了任命朝中官员的权利。

    而皇帝治理国家，不能只会杀人，还要用人，而崇祯就像是缺了一条胳膊的皇帝，只能杀却不能用。

    崇祯要是任命下面的官员没有内阁的同意，那就是白板圣旨，不具法律效应。

    官员也不敢去上任，因为同僚不承认他，朝廷内阁不承认他。

    只有皇帝的承认也没多大用处，对皇帝来说是只是多了个能多领一份钱粮，却不能做事的官员。要之何用。

    所以崇祯就只能依靠内阁来管理国家。

    只有内阁同意了皇帝意见，所有的人事任命以及其他行政命令，才能下达下去。

    那要是内阁跟皇帝意见不同，内阁不同意怎么办。

    那崇祯也就没办法了，只能换内阁首辅，换内阁官员，直到换到跟自己意见相同，听自己话的内阁才停止。

    所以这也是明末历史上崇祯一朝内阁官员如走马观灯一般，换得频繁的部分原因。

    而清朝雍正所建立的军机处制度，跟明朝后期内阁、金朝中书省又不一样了。

    清朝的军机处只有议政权。没有行政权以及起草诏书下达敕令的权利与职责。

    清朝一开始的议政权是属于八旗贵族的议政王大臣会议。

    而行政权属于六部以及地方。

    起草诏书敕令等一开始属于清朝入关后的初期内阁。

    军机处是将以前的中书省以及明朝后期的内阁制度一分为三。皇权大大提升。

    直到雍正时期，雍正为打压八旗贵族，建立军机处。

    将八旗议政之权，转移到了军机处。

    从此形成由军机处议政，六部执行，内阁起草，一套程序。

    但雍正怕军机处演变成另一个内阁，变发明了密折制度。
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