陈严和丁聪曾经亲自跑到北滨市调查过林子涛，结合施钧丰当晚的逃跑路线，他去投奔林子涛的可能性更大一点。另一个曾经联系过的狱友却忽略了，刘海东，湖东省岩泰市人，和案发的本市跨省相邻。

    没有调查过刘海东，既然施钧丰有第二个逃跑方案，那么这个方向有没有可能？虽然施钧丰不至于躲藏在刘海东处，但极有可能逃往一个有熟人的地方。

    三月五日傍晚，陈严睡醒后，他把自己的想法告诉了丁聪，并表示希望沿这个方向调查一下。

    丁聪面露难色，说：“听起来很有道理，但都是你的猜测，没有任何实际线索指向，万一错了呢？”

    陈严说：“我认为我不会错，就算错了，再想别的办法。”

    丁聪说：“首先，展销会进入尾声，没有足够的警力投入调查，其次，专案组的负责人是高副局长，前两天刚给咱俩扣上了‘擅自行动’的帽子，他不一定会支持你。最主要的是，刘海东在湖东省，想要调查他需要跨省调动警力，还要请求当地公安机关配合，总之程序上相当麻烦。”

    陈严反问：“到底多么复杂的程序？把人派过去不就好了吗？”

    刚刚参加警察工作的陈严不了解办案的程序，跨省查案还真不是简简单单的派几名警察过去就可以了的事情，因为很多警察去了外省就没有了执法权！这里边牵扯到我国政府工作人员编制问题，具体来说就是，行政编制和事业编制。

    一个政府机关，通常由行政编制（人们常说的公务员）、事业编制（事业编）和劳务派遣工作人员（临时工，在公安系统内就是辅警）组成，还有一部分机关单位内部自己招聘的保洁、保安、食堂等等，成分相当复杂。

    其中，行政编制属于国家工作人员，数量最少，一般是领导干部，在全国范围内都有行政权力；事业编制属于地方政府工作人员，数量多于行政编制，多是机关单位里工作的中坚力量，但是工作地点一般限于省内，出了本省，就没有了行政权力；劳务派遣工作人员不属于国家和地方，也不属于所服务的单位，只属于劳务派遣公司，没有执法权和行政权，只能从事辅助性工作，更别提去外省参与行政工作。只是大致的解释一下，如果解释清楚需要另写一篇文章。

    陈严现在的辅警和以前的社区工作者，都是劳务派遣的工作人员。

    再加上，公安系统是国家暴力机关，要相比于其他政府机关特殊一点，如果想要去外省查案，就需要派遣尽量多的行政编制（俗称的公务员)。本就不多的行政编制人员，又是展销会期间，哪有那么多的人可以被派出去？

    在本省内办案，由省公安厅协调；跨省联合办案，需要向公安部报告、审批、执行，层层上报，需要时间。

    等丁聪把复杂的程序问题给陈严解释清楚之后，陈严目瞪口呆，良久捂住脑袋使劲抓头发。他说：“我以前在社区的时候听说过这种复杂的程序，没想到这么复杂！”

    丁聪毫不客气地说：“那是因为你以前的工作内容只限于一个小小的社区之内！”

    陈严想了想，下定决心，说：“既然程序复杂，那就绕过程序，我自己先去调查一下，有进展随时沟通。”

    丁聪惊讶地说：“你一个人在人生地不熟的湖东省，那工作量，无异于杯水车薪！”

    决定了就马上行动，陈严抬腿就走，说：“不用说了，我现在就去向冯局汇报，让他在我去湖东省调查期间同时向公安部申请。”

    丁聪追上去，说：“我也去找冯局，最好能让我和你一起去湖东省。”