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    方晟恍然：“噢，两块牌子一套班子。”

    类似于唐峰镇与唐峰矿区的关系，固建的规模更大、联系更紧密，完全融为一体。

    “在区委区正府以及区直机关领导层面都没问题，那些人包括我在内组织关系在申委组织部，属于省国资委在编公务员序列；”郁磊道，“矛盾愈往下愈大，例如区法院、区检察院、区执法大队等等，都在原集团纪检法务之类部门，作为中坚力量抽调补充，很多从工人性质转为行政附属或事业、公务员编制，没转的也参公管理，另外还有很多长期借用！渚泉提的方案是严格按编制管理，正式编制留下没编制的一律清退，感觉失之粗暴。”

    “当时明峰同志说过不搞一刀切也为难，区直机关及各部门本身就存在超编和大量长期借用的复杂性。”迟顺鑫道。

    郁磊道：“超编人员哪去了？这是我要说的另一个问题，前提在于固建其实并不是真正意义的行政区，说白了就是个大厂区，一直以来奉行企业管理模式即不论工作性质人员灵活流动原则。再举个例子，区法院副院长是筑路机械技术人员出身，现在有个技术攻关小组需要他过去主持，转眼就转换角色转换岗位，没人觉得奇怪，所以超编就超的这些流动人员的编制，虽然在编但跑到别处干活，纯粹意义上讲也是固建特色的企业行为，不考虑历史因素根本不能理解。”

    方晟叹道：“确实很复杂。”

    “而最普遍矛盾在于集团下属工厂、企业一般人员，当初招录就有性质之分，全民制、大集体，最近几年则是合同制。不管什么性质从企业管理角度出发采取‘同工同酬’的做法，因为都入了社保即便退休也没什么差别，一旦改制可就矛盾百出了，方晟同志有过丰富的主导改制经验，不用我多说。”郁磊道。

    听到这里，结合之前通过各个渠道搜集的信息，方晟已大致弄清脉络：

    特殊历史背景造成固建行政区与大厂区融为一体的政企不分状况，随着时代变迁市场经济大潮冲击，落后杂乱的体制结构愈发阻碍城市发展，同时过多承担社会责任和行政管理职责又严重增加企业运营成本和内在革新动力，直接导致产品缺乏市场竞争力，市场份额每况愈下。

    如百铁正府与唐峰集团硬脱钩，实际上固建重工与固建区硬脱钩、彻底退出行政管理体系是双方轻装上阵的共同迫切需要。

    可不同的是，百铁那边一声令下可以立即停止采购、取消订单、断绝资金等往来；固建这边不行，因为我就是你，你就是我，本来就在一个锅里吃饭，怎么分家？

    站在固建重工立场讲，固建区每条街每个角落都是集团砸钱建起来的，富丽堂皇的区委大楼、流光华彩的歌剧院、车水马龙的商业步行街、高架桥、地铁、高速公路等等，凝聚着固建重工几代人的心血和汗水。现在要分家可以，正府必须给我们合理补偿！

    站在渚泉市正府立场讲，固建从区区一家重工机械集团发展壮大成为行政区规模，主要靠地方不遗余力地扶持，要土地给土地，要政策给政策，要减税退税等等都一路绿灯，甚至还包括开发建设期间省里、市里无偿人力物力调配统筹，要算账先把旧账翻出来算清楚啰。

    这是上层层面即地方正府与固建重工集团的矛盾，具体到固建区怎么分家、怎么定编定人定岗、怎么在“尊重历史”前提下理清乱成一团的组织人事关系，又是一项矛盾。

    固建区区直机关和各部门原来与集团相应管理机构是合署办公，即一套班子两块牌子，实质上无论人事权、业务指导权等都不受渚泉辖制，而是集团内部封闭管理自成体系。硬脱钩后如何并入正式体制内，经受一轮风暴雨般的洗牌，无疑属于伤筋动骨式的矛盾。

    固建重工集团改制矛盾更大也更多，论体量，唐峰、铜岭等在它面前只算小弟弟，单一点就足以形成碾压之势：
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