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    设立这种等级制度，一是为了平衡北平城的人心，毕竟顺天府的今天是他们合力打拼下来的，理当高过外来户一等；二是为了激励外来户，如果直接给外来户公民的权利，他们不但不会珍惜，也不会正确使用，白给而已。如果过几年才给附和一定条件的外来户升格为公民，这样就凸显出公民身份的神圣性，让他们更加珍惜得来不易的身份和权利，同时也能增强他们的认同感和凝聚力。

    户籍登记这种事情很是繁琐，万磊到来时，发现他们还没有登记完一半。万磊办正事，只是到各家去看望一些父老。别看这些老人没啥劳动力，不过他们有人望，拉拢到他们的心就是收住百姓的心，在这一点上，万磊的认识是深刻的。

    在与这些父老交谈的过程中，万磊还得知燕叛军在辽东发展的情况，一句话，辽东军太无能，在短短的十数天内，辽东全境就已经尽入燕叛军之手，军民伤亡惨重。

    这些难民之所以能逃回来，是因为他们在靠近山海关的广宁一带，一听到风声就开跑。然而，他们过山海关到永平府的时候，那里的驻军不但不纳，还出兵驱赶他们南下来到顺天府。这一路奔波下来，不知有多少人倒弊在路边，很是凄惨。

    万磊好言安抚这些泪眼汪汪的老者，心里却有底了，因为这支难民是最大的一支了，以后不会再有更多难民涌入，北平城的难民危机也不算太严重，这对本来就面对粮食危机来北平城来说，也算是一个不算太坏的好消息。

    另外，万磊也料到，燕叛军要消化刚刚占下来的辽东，还要休养生息，在很长时间内都不会再次兴兵南下，这对他来说，也算是一个非常好的消息，毕竟他也希望北平城天天被人惦记着。

    南边的朝廷要忙着休养生息，东北的燕叛军也要忙着休养生息，以后只要处理好与北边的鞑靼的关系，应该不会再有战祸，这样就可以安心搞生产了。一想到这一层，万磊一直悬着的心终于放了下来。

    “万先生，这是白皮民册，请您过目。”这个时候，书手们终于忙完了户籍登记，并将十几本厚厚的“白皮书”呈上。

    “不用了，你们清点一下，男女各是多少人，十四岁以下儿童多少人，十四岁到六十岁的成年男女多少人，老人多少人，把统计数据让我看看就行。对了，把大伙都喊到街道上集中，我有话说。”

    “属下明白，这就去办。”书手知道万磊最喜欢训话，所以马上放下白皮书去喊人了。

    虽然这些难民还没有北平城军民这样的高度组织性和纪律性，不过他们也知道给饭吃就是爷的道理，所以也没人敢不听组织行事，很快，这一万来人就被集中到大街上站好了。而这个时候，忙于粮食收支的铁铉也来了，万磊索性把手上的手稿递给他，让他出面训话。

    铁铉看了看训话的内容，冲万磊微微一笑，说站到高台上，道：“各位，鄙人铁铉，现暂任顺天府知府一职，尔等远来是客，咱们顺天府无任欢迎，尔等若愿留在顺天府，就是顺天府合法居民，若不愿留下来，我们可发几日干粮作为你们南归的盘缠。”

    铁铉扫了四周，发现没有人愿意离去，又道：“俗话说得好，国有国法家有家规，顺天府虽小，却蒙圣恩，全府归为土司府，且二十年不必缴税，此天大的恩惠是全北平城百姓拼死拼来的。”

    “正所谓喝水不忘挖井人，现在顺天府全部耕地归北平城军民所有，你们如果想要种地，就要交租，至于租税多少，你们可与地主商定，本官可以保证，地租绝对不会高过十税一，且除了地租之外，不会有其他任何徭役负担。”

    一听到只收十税一的地租，众难民脸上就流露出欣喜之情，当然，更多的人是不太敢相信这是真的。要知道，自古以来，国家收税，老百姓交税，那是天经地义的事情，毕竟皇帝不是慈善家，出生入死打江山，多少得有个盼头。

    怎么收税，各朝各代都不同，但基本上税的种类还是比较固定的，主要分为三块：

    一是田税，皇帝是天下最大的地主，你种了皇帝家的地，自然要交皇粮。

    二是人头税，普天之下莫非王土，天下百姓都是皇帝的子民（都是他的资源），有几个人交几份钱，这是义务。
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