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    助民曹：负责户籍统计、抚恤。

    强农曹：负责农业推广，粮食征收。

    审判曹：负责审判州城和各县上报案件。

    治安曹：负责维持城内巡防治安，侦破案件。

    营商曹：负责辖区内各种商铺、行会规范。

    工业曹：负责工厂建设。

    路桥曹：负责道路和桥梁铺设。

    财税曹：负责财务开支，课税征收。

    劝学曹：负责所有学校兴建，教师招募与认证。

    医药曹：负责医师、药房等医药事业。

    廉政曹：负责处理对官吏的举报和查办。

    十二曹主官统称曹长，下辖众多具体办事人员，分为曹佐官、督办、行走三个级别。

    设曹长1人，佐官3人，督办6人，行走20人，共计30个编制。治安曹另设带刀捕快50人。

    知州不再升堂审案，而是负责督导十二曹长开展工作。为了辅助知州工作，设立文书班，文书十人，设主簿一人，协助知州发布政令。

    在县一级，主官为知县，负责全面事务。一文一武辅助。文官为县丞，武官为县尉。

    下设十二局，对应十二曹。

    十二局主官统称局长，下辖众多具体办事人员，分为局佐官、督办、行走三个级别。

    知县不再升堂审案，而是负责督导十二局长开展工作。县内设立文书班，文书五人，设师爷一名，协助知县发布政令。

    乡镇一级，主官称为镇长，辅助官四人，分别为:财务官、团练队长、药馆医师、镇学校长。

    村庄一级，主官称为村长，辅助官四人，分别为会计、民兵队长、赤脚医生、村学教师。

    自秦朝灭亡后，汉朝无为而治，儒家治理天下，便有了“皇权不下乡”的说法，指的就是皇权很少干涉乡镇村庄的人事任免，而由乡村自决。

    但自古以来便对么？后世的经验证明，基层可以自治，但仍要在官府的框架内自治。

    整个改革，晁盖将其命名“官吏一体化”改革，即，不再区分“官”和“吏”，而是将他们统称为“公职”人员。划分成十二品。

    十二品：

    村庄会计、民兵队长、赤脚医生、村学教师为公职十二品，月俸500文，半年一发。

    十一品：

    村长，月俸1000文。半年一发。村官也没人是靠月俸活着的。

    十品：

    乡镇财务官、团练队长、药馆医师、镇学校长，月俸2000文。

    九品：

    镇长，月俸4000文。这些乡镇的地头蛇，也不会靠月俸生活，最重要的是这层身份。

    县局：行走十一品，月俸1000文，城市补贴1500文；督办十品，月俸2000文，城市补贴1000文；佐官九品，月俸4000文，城市补贴500文。

    宋朝城市的生活平水，每月收入1000文算是在温饱线挣扎，1500文基本够过活，每月2000文，已经足够生活。每月4000文就能有盈余。

    八品：

    县丞、县尉、县局长，月俸8000文，无补贴。
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