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    如果没有了这一阶层的相助，皇帝的旨意就根本无法传到地方，更不要说可以入民之耳了。且就算是命令下达了，要不要执行，要怎么样的执行，最终还要看这一阶层的人如何去做。

    有利于他们的政策，这些人会去做。若是不利之策，他们就会选择性的去做，甚至是抗旨而不遵，那也是在正常不过的。

    所以说，与其讲皇帝号令天下臣民，那不如说皇帝号令的就是这一阶层之人，然后由他们去代为管理百姓的好。

    如此可见，这些人的作用之重要，很多时......
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